《防卫白皮书》是日本每年出台的重要文件，重点阐述其对周边安全环境的看法和防卫政策。日前，日本防卫大臣河野太郎在内阁会议上宣布了2019年版《防卫白皮书》内容，白皮书对防务政策做出了重大调整。由于白皮书代表了日本政府的立场，因此调整变化引起外界普遍关注。

日本此次调整防务绝非空穴来风，而是事出有因。近年来，日本多次宣称拥有“竹岛”主权，引起韩方强烈不满。近期，日韩又因赔偿二战强征劳工争议引发贸易纷争。这些情况表明，同床异梦的日韩松散防务关系已初见端倪，日本需要在军事防务上重新寻找可靠伙伴。另外，日本主观认为朝鲜半岛核问题久拖未决，其他国家在其周边“单方面升级”军事活动，导致其周边安保环境日趋严峻。针对复杂严峻的安保形势，日本需做出积极回应，为解禁自卫队、扩军备战创造有利条件，并为增加国防预算铺路。在新版白皮书中，日本继续强调日美同盟，同时将韩国的合作位序由2018年版《防卫白皮书》中的第二位下调至第四位，并把更多的目光投向澳大利亚、印度和东盟等国家。

日本还注意到很多国家都开始加速开发搭载AI（智能技术）的武器，防卫大臣河野太郎不无担忧地强调，这是国家安保工作不容忽视的情况。无人机、机器人在近几场局部战争中频频亮相已引起日本官方高度关注。日本认为，尖端技术可能成为未来作战的游戏规则的改变者，周边国家开始纷纷抢占科学技术高地。韩国近年来陆续发布多项政策，大力扶持智能机器人研发与应用，朝鲜正在研制可长时间飞行的无人机，日本与周边国家的差距正在逐步拉大。日本在新版白皮书中沿用2018年底的《新防卫大纲》和《中期防卫力量整备计划》相关内容，声明将强化在太空、网络安全、电磁波等领域的安保能力，努力构建“多维度综合防卫能力”，并首次提出重点发展搭载AI的自主飞行无人机技术，研发高功率雷达系统以应对多架无人机“编队飞行”。

日本是当今世界上的科技强国，技术领先是大家对日本的普遍印象，它具有雄厚的科研基础条件和人才队伍支撑其尖端技术研发。此次日本《防卫白皮书》密切关注新兴领域，必将对世界军事科技发展产生重大影响。

一是促进无人机技术发展。日本一直以来密切关注周边国家空中力量发展动向，其对于无人机技术的重视始于20世纪80年代，但无人机技术的发展在日本自卫队序列中一直是个空白。直到2018年，日本防卫省才决定在未来几年内投入大约6300亿日元购买“全球鹰”无人机，并展开实地部署。此次日本重点关注无人机技术，必将投入大量人力、物力和财力，转化国内民用无人技术装备进入军事领域，全速推进无人作战平台建设，以填补无人机技术在自卫队序列中的“空白”。

二是促进人工智能技术发展。早在20世纪90年代，包括日本东京大学、早稻田大学在内的20多所大学就已经开设了人工智能专业。为了协调推进AI产业发展，日本还专门成立了“人工智能战略委员会”，当时其人工智能技术在世界上排名第一。但由于国家对人工智能研究的扶持力度不够，导致其后来在人工智能领域被美国、俄罗斯等国家反超，但日本在人工智能领域并没有掉队，而且有强大的工业基础，潜力很大。此次，日本重新重视人工智能发展，可以说是有想法，有技术，有资金，其必将瞄准世界一流水平奋起直追，后续发展可能会令世人刮目相看。

三是促进空间技术发展。日本是世界上少有的几个拥有完备的太空链，具备太空利用能力的国家之一，也是在太空俱乐部里低调却让人无法忽视的重要玩家。在空间技术领域，日本绝不想仅当太空开发的旁观者，而是想成为太空制权的积极争夺者。2018年5月，日本发布的《宇宙产业展望2030》所勾勒出的太空产业宏伟前景就已经说明了一切。此次日本重视太空领域发展，加快太空产业扩张，推动太空基础设施建设，必将深刻影响未来世界的太空产业格局和太空竞争格局。

此次日本调整自卫政策，密切关注新领域技术建设，势必导致世界特别是周边国家“跟风”发展军工科技，并可能引发新的军工科技竞赛。

（作者单位：国防大学联合作战学院）